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社情民意信息選登201811—關于為持居留許可證件的在華外國人辦理電子身份識別卡的建議
來源:參議處      作者:      時間:2018-05-16      瀏覽次數:760

據重慶文理學院僑臺留聯誼會秘書長、重慶文理學院國際合作與交流處對俄聯絡員、民進會員郭明磊,重慶市永川區政協委員、民進永川區委委員、重慶文理學院副教授馮利朋反映:近年來,隨著我國對外開放的持續深入,大量外國人涌入我國工作、求學、居留。據統計,2016年持居留許可證在華工作的外國人已超90萬人,而持居留許可證在華留學生人數也超40萬人,而以其他原因持居留許可證在華居留的外國人則更多。但相比居民身份證,居留許可證無法實現“電子識別”,給上述外國人在華生活帶來諸多不便,也不便于我國公安部門進行高效管理,亟待引起相關部門重視。

一是“非電子化”的居留許可證讓外國人感覺處處不便。眾所周知,我國從2016年開始對持“中國綠卡”(擁有永久居留權)的外國人實行全面公民化管理,綠卡也和我國第二代居民身份證一樣具有電子識別功能。但獲得我國永久居留權的外國人至今才一萬余人,絕大多數在華居留的外國人還拿著不能電子識別的居留許可證。在處處都需要用到身份證明的中國,這些外國人感受到太多的不方便。以實名制購買火車票為例,12306火車票售票網站雖然允許外國人網上購票,但取票時我國的自助取票機卻不能識別外國護照和居留許可證,外國人還是需要排隊到窗口取票或者購票,尤其是碰到鐵路運輸高峰期,排隊購票更是讓持居留許可證的外國人身心俱疲,怨言頗多。

二是考驗我國社會管理水平,影響我國對外形象。不僅是鐵路部門,賓館、銀行、郵局、醫院、通訊公司等一些需要出示身份識別證件的機構也同樣面臨尷尬。由于護照及上面的居留許可證貼紙無法用儀器實現電子識別,上述機構的基層柜臺人員往往不知如何接待,詢問過程又很可能語言不通,導致手續辦理耗時太長,效率低下。部分賓館在不影響入住床數的情況下,干脆不對外國人進行登記。上述種種現象,不僅給持居留許可證的在華外國人帶來了煩惱,也給那些涉外部門和機構感到頭疼,影響了我國的國際形象,更為我國更加高效管理在華外國人、維護國家安全設置了一定的障礙。

為此,建議:

一、論證面向在華外國人發放電子身份識別卡的可行性。建議公安部會同教育部、人力社會資源保障部(國家外國專家局)等部門,對持居留許可證在華停留的外國人發放電子身份識別卡的可行性進行調查、研究和論證。

二、確保電子身份識別卡能與其他身份信息動態一致。一是由邀請其來華機構協助其向當地公安部門提出申請。二是公安部門應確保電子身份識別卡號碼的唯一性,身份信息與該名在華外國人護照里的居留許可證信息相同。三是建議相關信息保留一定年限,再次來華居留時可到公安部門激活信息后繼續使用該電子身份識別卡。如該名外國人的來華目的、護照信息發生了變更,可到公安部門登記更改后繼續使用該電子身份識別卡。

三、先試點后推廣。建議先在一些外國人較集中的地區試點,積累足夠經驗后,再向全國推廣。隨著相關工作機制的逐步完善,可以向那些短期來華旅游、只有護照和簽證的外國游客推行身份識別卡管理,來華外國游客甚至可以就近在最初落地的機場“臨時身份證辦理窗口”就可以申請、補辦,如此最大限度地為外國人來華旅游、公干、學習和居留提供便利。


責任編輯:參議處

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