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社情民意信息選登201810—關于解決實行“五證合一、一照一碼”登記制度改革后外籍人員子女學校“無碼”等問題的建議
來源:參議處      作者:      時間:2018-05-11      瀏覽次數:587

據民進重慶市委教育專委會委員、重慶市教委政策法規處主任科員曾璐反映:外籍人員子女學校,是指在中國境內合法設立的外國機構、外資企業、國際組織的駐華機構和合法居留的外國人依照《關于開辦外籍人員子女學校的暫行管理辦法》規定,申請開辦的僅面向外籍人員子女的幼兒園、中小學校。隨著我國經濟的快速發展和全球化的深化,來華工作的外籍人員數量越來越多,入讀外籍人員子女學校的需求也越來越多。目前,外籍人員子女學校的審批和管理存在一些問題,特別是 “五證合一、一照一碼” 登記制度改革后,許多外籍人員子女學校由于只有辦學許可證和稅務證明,無登記證書,沒有法律意義上的法人資格,無法申請統一社會信用代碼,在辦理出入境、銀行、稅務、社保等業務時遭遇諸多困難,亟待解決。

一、行政審批依據不足。目前國家對外籍人員子女學校審批的相關規定僅有國務院調整審批權的兩個文件和教育部的兩個規范性文件,即《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號,附件第20項:開辦外籍人員子女學校審批,實施機關:教育部)、《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔2012〕52號,“開辦外籍人員子女學校審批”下放至省級人民政府教育行政部門)、《教育部關于開辦外籍人員子女學校的暫行管理辦法》(教外綜〔1995〕130號)和《教育部關于做好外籍人員子女學校有關工作的意見》(教外辦學〔2015〕2號),而無相關的法律法規對外籍人員子女學校的審批作規定。目前各省市對外籍人員子女學校進行審批的依據均是上述規范性文件。按照《中華人民共和國行政許可法》第十七條規定“除本法第十四條、第十五條規定的外,其他規范性文件一律不得設定行政許可”。而外籍人員子女學校的文件在行政許可法出臺后未重新發布,因此外籍人員子女學校審批工作的合法性有待商榷。

二、學校法人登記無據可依。《中華人民共和國民法總則》第五十八條第一款規定“法人應當依法成立”。教外綜〔1995〕130號文件于23年前制定,其中第七條規定“經批準設立的學校,從批準之日起,具有法人資格,獨立承擔民事責任。”該規范性文件對法人資格的規定無法律法規依據,與民法總則不相符,“從批準之日起,具有法人資格” 無據可依。

三、登記管理部門不明確。有的地方民政部門以教外綜〔1995〕130號文件第七條規定為依據,認為有辦學許可證即具有法人資格,不需再到民政部門登記;有的以外籍人員子女學校屬于涉外單位為由,拒絕學校民辦非企業單位登記申請,導致許多外籍人員子女學校只有辦學許可證和稅務證明,無登記證書。統一社會信用代碼制度建立后,特別是《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》規定,從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”。由于許多外籍人員子女學校無登記證書,沒有法律意義上的法人資格,無法申請統一社會信用代碼,在辦理出入境、銀行、稅務、社保等業務時遭遇諸多困難,無法正常行使法人權利和履行義務。

四、行政處罰存在合法性問題。《教育部關于開辦外籍人員子女學校的暫行管理辦法》第十七條“違反本辦法,有下列情形之一的,由省級教育行政部門視情節輕重,可責令學校和開辦人限期整頓或者停辦”設定了行政處罰,這與《中華人民共和國行政處罰法》相沖突,教育行政部門無法僅依據此規范性文件對外籍人員子女學校違法行為進行處罰。

為此,建議:

一、為解決燃眉之急,從國家層面出臺文件,由各省級民政或工商部門為外籍人員子女學校辦理登記,編制統一社會信用代碼,使學校能正常行使法人權利和履行義務。待相關法律法規或規章完善后再按規定換證。

二、制定涉外社會服務機構登記的具體辦法。具有涉外因素的社會服務機構與國內的社會服務機構存在本質區別,建議依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(修訂草案征求意見稿)第六十四條“具有涉外因素的社會服務機構,具體登記管理辦法由國務院民政部門依照有關法律、行政法規另行規定”的精神,盡快制定相關規定。

三、盡快研究制定外籍人員子女學校管理的行政法規。雖然外籍人員子女的審批權力已下放至省級教育行政部門,但各省市的學校數量較少,有的省甚至只有一、兩所,由各省市自行進行地方立法不現實。《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十七條“境外的組織和個人在中國境內合作辦學的辦法,由國務院規定”已授權國務院制定相關行政法規。建議在立法中規定外籍人員子女學校行政許可、行政處罰、注冊登記、年度檢查等內容,明確學校性質、招生范圍、管理權限等內容,理順管理體制機制。


責任編輯:參議處

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